Os dois. E falhar em apenas um pode deixar-te fora.
O caderno de encargos administrativo é o filtro de entrada. Define os requisitos legais, económicos e formais. Se falhares aqui, não importa o quão boa seja a tua oferta: não passas.
O caderno de encargos técnico é onde te jogas para ganhar. Ali explicas como vais realizar o trabalho, com que meios e que valor acrescentado ofereces. É o que costuma dar mais pontos e onde se decide quem ganha o contrato (critérios de adjudicação).
Por isso, as empresas que ganham licitações não escolhem entre um ou outro: cumprem o administrativo ao milímetro e usam o técnico para se diferenciarem.
